劉永好：推進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用，加快智慧城市建設(shè)

      5月19日消息，2020年全國兩會(huì)開幕在即，全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好今年將向兩會(huì)提交六份提案，在《關(guān)于推進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用，加快智慧城市建設(shè)的提案》中，劉永好建議，建議盡快建立統(tǒng)一的政府公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確各地方政府?dāng)?shù)據(jù)共享的技術(shù)對(duì)接口徑。通過建立統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，整合各種數(shù)據(jù)來源的政府公共數(shù)據(jù)。

同時(shí)，劉永好認(rèn)為，政府公共數(shù)據(jù)中不乏大量敏感數(shù)據(jù)，一旦泄漏將造成重大損失，因此數(shù)據(jù)的安全至關(guān)重要。因此，在開放政府公共數(shù)據(jù)的同時(shí)，建議對(duì)應(yīng)用主體建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，只向能夠滿足數(shù)據(jù)安全要求的個(gè)人和組織開放數(shù)據(jù)，并嚴(yán)格追蹤數(shù)據(jù)的應(yīng)用過程，嚴(yán)厲處罰違規(guī)行為。

 關(guān)于推進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用，加快智慧城市建設(shè)的提案。近年來，隨著社交網(wǎng)絡(luò)、電商和移動(dòng)應(yīng)用的發(fā)展和普及，收集、共享、開發(fā)和應(yīng)用數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新的智能時(shí)代的主要特征，國內(nèi)的大數(shù)據(jù)資源開發(fā)和利用，已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，但目前主要的發(fā)展領(lǐng)域還局限在互聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，在政府公共數(shù)據(jù)的應(yīng)用方面明顯滯后，這部分?jǐn)?shù)據(jù)的開放程度、開放范圍和邊界以及安全管控等政策尚未完全清晰，也在一定程度上導(dǎo)致了政府公共數(shù)據(jù)的孤島狀態(tài)。另一方面，我國正在大力部署智慧城市的建設(shè)。在智慧城市建設(shè)中，大數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)是關(guān)鍵，而我國信息數(shù)據(jù)資源80％以上掌握在各級(jí)政府部門手里，如果這部分?jǐn)?shù)據(jù)無法得到充分利用，即使我們構(gòu)建的應(yīng)用系統(tǒng)再多、投入再大，也不能完全發(fā)揮功能。從這個(gè)意義上說，政府公共數(shù)據(jù)的開放應(yīng)用對(duì)于智慧城市建設(shè)就成為重中之重。為此，我建議：

   1、政府公共數(shù)據(jù)的開放，立法是關(guān)鍵。政府公共數(shù)據(jù)的開放涉及國家秘密、國家安全、社會(huì)公共利益、商業(yè)秘密、個(gè)人信息保護(hù)等問題，因此急需通過完善立法推動(dòng)政府公共數(shù)據(jù)的開放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

   一是在立法原則上，在保障國家秘密、國家安全、社會(huì)公共利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，政府公共數(shù)據(jù)的開放應(yīng)最大限度滿足產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為原則。

   二是在需要規(guī)范的范圍方面，鑒于政府公共信息的開放與應(yīng)用將貫穿于數(shù)字中國、智慧社會(huì)建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行、治理的全過程，建議立法多維度、多視角全盤覆蓋考慮，全面規(guī)范政府公共信息存儲(chǔ)、共享、保護(hù)、開放、應(yīng)用等全過程行為。

   三是在立法的層級(jí)上，國務(wù)院已制定《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》推動(dòng)了政務(wù)信息在各政府部門之間的共享，但并未規(guī)定政府公共數(shù)據(jù)的開放及應(yīng)用。成都市和南昌市等個(gè)別地方政府雖然制定了“政府公共數(shù)據(jù)的開放”相關(guān)管理規(guī)定，但因立法層級(jí)較低，且局限于個(gè)別城市，其開放程度和實(shí)際應(yīng)用均受到一定的限制。因政府公共信息的開放涉及到各級(jí)人民政府的多個(gè)政府部門，故建議提高立法層級(jí)，為政府公共數(shù)據(jù)的開放和應(yīng)用提供強(qiáng)有力的法律保障。

   2、建立統(tǒng)一的政府公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。首先，建議盡快建立統(tǒng)一的政府公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確各地方政府?dāng)?shù)據(jù)共享的技術(shù)對(duì)接口徑。通過建立統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，整合各種數(shù)據(jù)來源的政府公共數(shù)據(jù)。其次，基于政務(wù)信息資源目錄體系，建議盡快構(gòu)建公共信息資源開放目錄，指導(dǎo)和規(guī)范各級(jí)人民政府政府公共數(shù)據(jù)的開放行為，推動(dòng)政府公共信息向社會(huì)開放。

   3、加強(qiáng)政府公共數(shù)據(jù)應(yīng)用的監(jiān)督管理。政府公共數(shù)據(jù)中不乏大量敏感數(shù)據(jù)，一旦泄漏將造成重大損失，因此數(shù)據(jù)的安全至關(guān)重要。因此，在開放政府公共數(shù)據(jù)的同時(shí)，建議對(duì)應(yīng)用主體建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，只向能夠滿足數(shù)據(jù)安全要求的個(gè)人和組織開放數(shù)據(jù)，并嚴(yán)格追蹤數(shù)據(jù)的應(yīng)用過程，嚴(yán)厲處罰違規(guī)行為。